За 2023 – 2025 годы Росприроднадзор выявил в стране 352 брошенных участка, и часть их расположена на Колыме. Эта проблема стала ключевым поводом для разработки нового федерального законопроекта, призванного навести порядок в отрасли. Нулевое чтение законопроекта о рекультивационных фондах прошло на заседании Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. Документ вводит систему финансовых гарантий рекультивации земель после добычи золота и общераспространённых полезных ископаемых.
В совещании участвовал губернатор Магаданской области Сергей Носов, который обозначил системные проблемы отрасли. Так, сейчас получить лицензию можно в заявительном порядке — без подтверждения наличия необходимой техники, квалифицированных специалистов и финансовых средств. В качестве примера губернатор привёл участок с условной лицензией, где арестована техника стоимостью 1 млрд рублей, а добыча велась в теневом режиме. О рекультивации в таких случаях речи не идёт.
Второй проблемой является доступ малого бизнеса к финансовым инструментам обеспечения. Предприятия с добычей 10 – 20 кг золота в год, по словам губернатора, зачастую не могут получить банковскую гарантию, что требует разработки альтернативных механизмов.
Проект закона устанавливает финансовые гарантии рекультивации после добычи. Предлагается следующий механизм: до выдачи лицензии заявитель создаёт рекультивационный фонд, предоставляет банковскую гарантию или договор поручительства. Размер фонда рассчитывается по средним ставкам рекультивации за три года за гектар в регионе. После утверждения технического проекта компания может уточнить сумму: внести дополнительные средства или забрать превышение. После завершения рекультивации и подтверждения надзорными органами деньги возвращаются. Также проект предполагает передачу фонда, если недропользователь потерял лицензию и восстановительные работы не провел.
Колымские парламентарии внесли предложения по совершенствованию закона. Так, предлагается исключить инициативу по безотзывным банковским гарантиям, которая вынуждает предпринимателей «замораживать» средства на несколько лет; рассмотреть возможность создания регионального рекультивационного фонда, в который будет перечисляться часть НДПИ. Кроме того, четко определить ответственные органы, которые будут контролировать лесовосстановление и рекультивацию.
«Концептуально проект мы поддержали. Для нас это крайне актуальная тема – ущерб природе копился десятилетиями. Однако, как правильно отметил губернатор Магаданской области, в корне неверно ставить вопрос об отзыве лицензии у недропользователя, пока он не провел обязательную рекультивацию. Направим свои предложения в ответственный комитет, чтобы закон получился действительно рабочим и не стал препятствием для деятельности недропользователей», – прокомментировал председатель Магаданской областной Думы Анатолий Широков.
Также на совещании обсудили другие проблемные вопросы отрасли: недостаточную разведку, сложности контроля на удалённых участках, разработку техногенных россыпей, «спящие» лицензии. По итогам мероприятия Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды обобщит поступившие предложения и доработает проект закона.